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省政府新闻办举行新闻发布会解读《山东省贯彻<关于改革完善社会救助制度的意见>若干措施》
访问:12 日期: 2020-09-16

今天下午,省政府新闻办召开新闻发布会,介绍省委办公厅、省政府办公厅刚刚印发的《山东省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》有关情况,并回答记者提问。

山东省委宣传部新闻二处处长 丁绍敏

丁绍敏

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

大家下午好!

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》(以下简称《若干措施》)。今天,我们邀请省民政厅党组成员、副厅长赵立杰先生,社会救助处处长邢洪锐先生解读《若干措施》内容,并回答记者提问。

首先,请赵立杰副厅长介绍有关情况。

山东省民政厅党组成员、副厅长赵立杰

赵立杰

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

大家下午好!

很高兴参加今天的新闻发布会。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》,进一步改革完善我省社会救助制度,今年9月10日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》。现就制定这一文件的背景及主要内容向大家做一介绍。

一、文件出台的背景

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖,体现着一个社会的爱心和温度,关系民生、连着民心,是扶危济困、救急救难的兜底性制度安排,是社会建设的基础性工作,是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。近年来,在省委、省政府坚强领导下,我省社会救助工作认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,发挥了在保障基本民生、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等方面的积极作用。今年以来,全省城乡低保、特困人员人数实现明显增长,截至8月底全省城乡低保人数达到143.6万人,比上年末净增12.6万人,增长了9.6%;全省特困人员达到31.5万人,比上年末净增7.0万人,增长了29%。全省脱贫享受政策人口中低保对象、特困人员占比达到42.8%,比上年末增长6.8个百分点。“十三五”期间,我省城乡低保标准年均增长5.84%和11.15%,城乡低保标准由2015年的每人每月472元、283元增长到现在的每人每月627元、480元。特困人员救助供养标准实现了由按供养方式到按个人自理状况确定的转变,城乡特困人员基本生活标准由2017年的每人每月752元、484元增长到现在的每人每月902元和646元,年均增长率分别达到6.3%和10%。但是,与新时代困难群众对美好生活的向往相比,我省社会救助发展还存在不平衡不充分的问题,兜底保障安全网不够严密,难以满足困难群众多样化救助需求。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视社会救助工作。今年4月中央出台《关于改革完善社会救助制度的意见》后,省委省政府领导立即作出批示,要求省民政厅牵头抓紧制定我省配套落实文件。为落实省领导要求,省民政厅会同有关部门研究起草了《山东省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》(以下简称“文件”),就落实党中央国务院有关社会救助工作决策部署作出安排。这是继去年11月省政府出台《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》后,省委省政府针对社会救助工作又一重要工作举措,对于推进我省社会救助事业高质量发展具有深远意义。

二、文件的主要特点

文件明确了当前和今后一个时期我省社会救助工作的奋斗目标,提出了14个方面的具体落实措施。概括起来讲,有四大特点。一是前瞻性强。严格按照中央《关于改革完善社会救助制度的意见》提出的新要求,确立了“到2035年实现社会救助事业高质量发展,改革发展成果更多惠及困难群众,民生兜底安全网更加密实牢靠”的总目标;同时,着眼我省社会救助工作未来发展提出了许多新的措施要求,如,“推进社会救助制度城乡统筹发展”“到‘十四五’末,全省城乡低保标准之比争取缩小到1.3:1以内、东部地区实现城乡统一”“有序推进持居住证人员在居住地申办社会救助”“探索由急难发生地乡镇(街道)或县级人民政府有关部门直接实施临时救助”“积极发展服务类社会救助”等。二是兜底保障性强。不仅对改革完善低保、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、临时救助等八大救助制度作出了具体部署,而且对发展完善其他救助帮扶制度进行了安排,除了针对经济困难老年人、残疾人和孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童以及农村“三留守”人员提出了相关救助保障要求外,还提出了“积极开展法律援助、司法救助、取暖救助、困难职工救助、农村贫困妇女“两癌”救助,持续开展“牵手关爱活动”“希望小屋”“春蕾计划”等关爱服务措施,涵盖了困难群众的多方面需求,有利于把困难群众基本生活兜底保障网织得更密、编得更牢。三是可操作性强。对科学规范调整低保、特困人员救助供养、临时救助标准作出了量化规定,具有很强的操作性、指导性,一方面有利于让困难群众更多更好分享改革发展成果,另一方面又考虑了救助制度可持续发展的内在要求。比如,明确提出落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制,按照上年度城乡居民人均消费支出的一定比例动态调整城乡低保标准;建立特困人员救助供养标准动态调整机制,明确了特困人员基本生活标准与低保标准、特困人员照料护理标准与最低工资标准的挂钩比例。四是针对性强。比如,针对基层社会救助工作网络不健全、工作力量不足、经办服务能力不强的问题,明确提出:各级党委和政府要统筹研究制定完善救助机构、合理配备相应工作人员的具体措施;在机构方面,要求加快建立县乡村三级衔接互通的社会救助工作网络;在人员力量方面,对县乡村三级社会救助工作人员的配备提出了明确要求。

下一步,我们将在省委省政府领导下,会同有关部门积极抓好文件的贯彻落实,加强对下督促指导,以确保党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求尽快落实落地。

简单介绍这些,谢谢大家。

丁绍敏

现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

中新社记者

请问这次山东省出台的社会救助文件在保障困难群众基本生活方面提出了哪些具体举措?

赵立杰

低保和特困人员救助供养制度是基本生活救助的重要承接制度。这次我省文件对完善基本生活救助制度提出了具体要求。在制度覆盖方面,扩大了低保和特困人员救助供养制度的覆盖范围,明确提出对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员,依申请参照“单人户”纳入低保;将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁;对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和支出型贫困家庭,根据需要给予相应的专项社会救助或其它必要救助。在保障标准方面,明确提出落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制,各地城乡低保标准占当地上年度城乡居民人均消费支出的比例原则上分别在25-35%和35-45%之间;已经高于区间的,比例应保持相对稳定,实现稳步可持续增长;特困人员基本生活标准原则上按照不低于当地低保标准的1.3倍确定,全自理、半护理和全护理特困人员照料护理标准原则上分别按照不低于当地上年度最低工资标准的1/10、1/6和1/3确定;落实分类分档的临时救助标准,对于患重特大疾病、因子女自负教育费用负担过重的支出型救助对象,各地可分别按当地城市低保月标准的3-12倍、3-6倍给予临时救助。这些措施的出台,为做好困难群众基本生活保障工作提供了有力的政策支撑;同时,随着这些政策的落实落地,困难群众的获得感、幸福感、安全感也必将进一步提升。

中宏网记者

请介绍一下山东省社会救助领域推行“放管服”改革方面的情况以及下步工作的打算。

赵立杰

根据省委、省政府“放管服”要求,去年8月,省民政厅下发了《关于推进社会救助领域“放管服”改革的指导意见》,在全省组织开展了最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助县级审批权限委托下放改革试点,同时取消了“两个环节”,压缩了“四个方面”审批时限,即:取消低保和特困人员救助供养审核阶段公示和民主评议,将低保、特困人员救助供养、支出型临时救助审核审批时限压缩到20个工作日内、对急难型临时救助在24小时内先行救助,从而实现了工作流程的优化和救助时效的提升,受到了社会各界和困难群众的肯定。根据近期调度情况,目前全省已有105个县(市、区)、12个功能区将社会救助审批权委托下放至街道(乡镇)。

新的形势要求我们不断深化社会救助领域“放管服”进程,以更好适应困难群众对社会救助工作的新期望、新要求。这次文件中,对深化社会救助“放管服”明确了具体措施。下一步,我们将认真贯彻落实省委、省政府工作要求,在“三个方面”推进社会救助“放管服”。一是进一步加大社会救助审核确认权限委托下放力度。这次文件提出,有条件的县(市、区)可按程序将低保、特困等社会救助审核权限下放至乡镇(街道)。我认为,我省县(市、区)基本上都是具备这方面条件的,下一步我们将指导各地积极努力,争取尽早实现县级全覆盖目标。二是鼓励支持各地结合本地实际,在优化社会救助审批流程、提高审批时效性方面,以及发展服务类社会救助、推进社会救助制度城乡统筹、推进持居住证人员在居住地申办社会救助等方面,不断推出新的措施。三是指导各地全面建立社会救助和社会福利政策主动告知工作机制,主动送政策上门,让困难群众及时了解政策,遇到困难及时向政府求助。

大众日报记者

近年来,困难群众对通过手机app等信息途径申请政府救助服务的呼声很高。在这方面,我省有什么打算?

山东省民政厅社会救助处处长 邢洪锐


邢洪锐

利用现代信息技术改进传统的社会救助工作方式,实现“让群众少跑腿、让信息多跑路”,是社会救助工作当前和今后一个时期的需要加快推进的重点任务。这次省里出台的文件,对加强社会救助信息化建设提出了具体要求。实际上这方面的工作,自去年省政府出台统筹完善社会救助体系的指导意见以来,我们一直在积极推进中。借这个机会,我也重点给大家介绍一下。我们正在建设的全省社会救助信息平台,主要构成就是“一库两系统”,即建设一个“全省社会救助对象主题库”,建设一个“全省社会救助综合管理信息系统”,完善一个“省级社会救助家庭经济状况核对系统”。“一库两系统”建成后,将实现部门间社会救助信息的互通共享和社会救助申请的“一门受理、协同办理”,从而更好为各级各部门更好开展社会救助提供kb凯时的技术支持和服务,救助服务将会更精准;同时,推动社会救助服务向“一网通办”总门户、“爱山东” app延伸,实现社会救助事项“网上办”“掌上办”“指尖办”,更好为困难群众申请社会救助提供便利。我们正在积极推进社会救助综合管理系统开发建设工作。目前,在有关部门的大力配合支持下,社会救助手机app已经上线运行并向“爱山东”归集,困难群众低保和特困人员救助供养需求申请已经可以“掌上”办理。整个系统将于9月底前试运行,预计年底前将正式上线运行。届时,困难群众申请各类社会救助会更方便,基层工作人员开展救助业务会更高效。

齐鲁晚报记者

基层社会救助工作任务越来越繁重。请问,我们将采取哪些措施为基层同志开展社会救助工作创造好的工作条件?

邢洪锐

这个问题非常好。我们常常说的一句话,就是“上面千条线,下面一根针”;另外一句话就是“基础不牢、地动山摇”。社会救助工作对象都在城乡社区、村居。他们有什么样的困难和需求,需要通过基层相关救助机构和工作人员来了解;上级出台的每一项救助政策,都需要基层来宣传、来落实。随着救助业务的拓展和困难群众需求的日益多元化,社会救助工作的任务日益艰巨繁重,基层经办服务能力不强的问题越来越突出。为此,这次文件明确要求:各级党委和政府要统筹研究制定完善救助机构、合理配备相应工作人员的具体措施。在机构方面,要加快建立县乡村三级衔接互通的社会救助工作网络,县(市、区)整合现有工作力量组建社会救助综合服务中心,乡镇(街道)建立社会救助“一门受理、协调办理”综合服务平台,村(社区)设立社会救助服务站(点)。在人员力量方面,要求县级优化配置社会救助管理机构编制资源,做到人岗相符;乡镇(街道)明确承担社会救助工作人员,其中管理人员可在现有编制总量内调剂;村级根据服务对象数量明确1-2名兼职协理员办理社会救助事务。同时,为保障基层社会救助工作人员履职需要,提出要关爱基层社会救助工作人员,提供必要的工作场所、交通、通信费用以及薪资待遇。这些政策措施,对于提升各级社会救助经办服务能力,确保社会救助工作事有人管、责有人负,更好服务群众必将起到积极促进作用。我们将指导各地认真抓好贯彻落实。

山东广播电视台记者

近年来大家普遍感到社会各界参与救助的热情越来越高,我身边就有不少朋友经常在做一些扶贫帮困的公益活动。请问今后我们将采取哪些政策措施来鼓励支持社会力量参与社会救助?

邢洪锐

从“社会救助”这个名词本身就看出,离不开社会力量的参与。从功能定位来讲,健全完善的城乡社会救助体系,社会力量的参与是其中重要的补充。扶危济困是中华民族的优良传统。随着经济的发展和社会文明的进步,社会各界参与社会救助的热情日益高涨,这是大家都有目共睹的。为了保护和支持社会各界的这种积极性,充分发挥社会力量在社会救助中的重要作用,需要我们不断完善政策措施。为此,这次省里出台的文件,明确提出,要落实税收优惠政策,完善政府购买服务、费用减免等政策措施,鼓励社会力量和市场主体参与社会救助,将适合通过市场化方式提供的事务性、服务性社会救助工作列入政府购买服务指导目录交由社会力量承担,扩大社会救助服务供给,对表现突出的慈善组织按规定给予表彰。这些政策措施都很有针对性。我想,随着这些政策的落实落地,在推进我省社会救助事业高质量发展的进程中,我省公益慈善组织、社会组织、社会工作机构、专业社工和志愿者等社会力量参与社会救助的热情一定会更加高涨,一定会有更大作为、展现更大力量。

山东综合广播记者

请问下步如何抓好《山东省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》?

赵立杰

统筹抓好中央改革完善社会救助制度意见和我省本次出台的配套文件,以及去年省政府出台的统筹完善社会救助体系指导意见的落实,推动我省社会救助事业高质量发展,是各级各部门的一项重要而长期的任务。省民政厅将会同有关部门积极推动相关政策文件贯彻落实。一是切实发挥省社会救助工作领导小组作用。近期,我们将召开省社会救助工作领导小组会议,认真落实习近平总书记关于加强社会救助工作的重要指示精神和李克强总理批示要求,就抓好有关政策文件的贯彻落实进行安排部署,努力推动形成各级、各有关部门共同抓落实的良好局面。二是认真履行民政兜底保障职责。进一步完善低保、特困和临时救助制度,积极发展服务类社会救助,建立健全监测预警机制,做到困难群众早发现、早介入、早救助。继续实施好社会救助兜底脱贫行动,确保各项兜底保障政策落实到位,兜底脱贫“不漏一户、不落一人”,确保顺利完成民政兜底保障在脱贫攻坚中的政治任务。三是强化督促指导。我们将视情会同有关部门就各地文件贯彻落实情况进行调研督促,及时向省委、省政府报告情况,推动各地落实落细各项改革措施,争取年底前各市出台贯彻落实文件。四是加大宣传力度。会同有关部门采取新闻发布、政策解读、业务培训等多种形式加大宣传力度,提高政策文件的社会知晓度,努力营造有利于改革完善社会救助制度的良好社会氛围。

丁绍敏

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省民政厅办公室郑勇,联系电话:86072974。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家!